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吸引海外游客是日本的外交支柱之一,擁有旅游資源的地方政府也希望能通過(guò)旅游業(yè)振興經(jīng)濟(jì)。

自然公園免費(fèi)重在保護(hù)自然
日本自然公園的總面積相當(dāng)于國(guó)土的14%,幾乎所有的日本自然名勝都是免費(fèi)的。為數(shù)眾多的都市公園,基本沒(méi)有圍墻,當(dāng)然也是免費(fèi)的。
17個(gè)國(guó)營(yíng)公園中有的需要門票,有的著名寺院、城堡等歷史遺跡出于保護(hù)的目的雖然不免費(fèi),但是票價(jià)只有幾百日元不等(100日元約合8元人民幣),在日本只相當(dāng)于幾瓶礦泉水的價(jià)格。旅游開(kāi)發(fā)不等同于銷售門票,游客的吃、住、行、購(gòu)才是拉動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵。
日本1957年制定“自然公園法”,旨在促進(jìn)對(duì)自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)與合理利用。自然公園包括環(huán)境大臣認(rèn)定的國(guó)立公園、國(guó)定公園和都道府縣知事認(rèn)定公園。
根據(jù)“自然公園法”,只有代表日本風(fēng)景的杰出景區(qū)才能被認(rèn)定為國(guó)立公園。國(guó)立公園由國(guó)家直接管理,如日光國(guó)立公園、富士箱根伊豆國(guó)立公園等。目前,日本有30處這樣的公園。
國(guó)定公園指達(dá)到國(guó)立公園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),但是交由地方政府代管的自然公園。如明治森林高尾國(guó)定公園、能登國(guó)定公園等?，F(xiàn)日本共有56處國(guó)定公園。都道府縣立公園指被知事認(rèn)定的優(yōu)秀景區(qū),在日本共有312處。
認(rèn)定自然公園的主要目的是為了更好地保護(hù)生態(tài)與自然,不是為了旅游開(kāi)發(fā)、增加稅收,而且公園面積合計(jì)達(dá)到日本國(guó)土面積的14%,當(dāng)然也無(wú)法圈地收費(fèi)。園區(qū)的著名自然景點(diǎn)也不會(huì)收費(fèi),大自然是全人類的財(cái)富,不存在需要買票才能游覽某座山、某個(gè)湖的情況。
自然公園的山野盡量避免添加人為的痕跡以保持自然原貌,不過(guò)有些地方也有諸如纜車、游船等設(shè)施。這些設(shè)施的使用價(jià)格從幾百日元到一千日元左右。2010年日本平均年收入工薪階層約為412萬(wàn)日元,國(guó)家公務(wù)員約660萬(wàn)日元,地方公務(wù)員近730萬(wàn)日元,日本一瓶飲用水需要100日元,幾百元的游覽費(fèi)不會(huì)成為負(fù)擔(dān)。
都市公園屬于福利事業(yè)
日本1956年通過(guò)“都市公園法”,旨在完善公園建設(shè),推進(jìn)公共福利事業(yè)。根據(jù)該法,日本都市公園包括國(guó)營(yíng)公園和地方政府管理的街區(qū)公園、社區(qū)公園、地區(qū)公園、綜合公園、運(yùn)動(dòng)公園、廣域公園及動(dòng)物園、植物園等特殊公園。這些都是公共福利設(shè)施,不以營(yíng)利為目的。
國(guó)營(yíng)公園指跨越都道府縣的公園以及國(guó)家紀(jì)念設(shè)施或?yàn)楸Ｗo(hù)文化資產(chǎn)國(guó)家認(rèn)定的都市公園,由環(huán)境省管理。目前,日本有17處國(guó)營(yíng)公園,如紀(jì)念昭和天皇在位50周年的昭和紀(jì)念公園、保護(hù)歷史風(fēng)貌的國(guó)營(yíng)飛鳥歷史公園、橫跨3縣國(guó)營(yíng)木曾三川公園等。
國(guó)營(yíng)公園并不都是免費(fèi)的。收費(fèi)公園基本統(tǒng)一為大人票(15歲以上)400日元,老年人(65歲以上)200日元,中小學(xué)生80日元,票價(jià)多年未變。
街區(qū)公園、社區(qū)公園面積只有幾百平方米,一般設(shè)有沙坑、秋千等設(shè)施,主要為兒童提供玩耍的場(chǎng)所。這些公園還設(shè)有廁所、飲水的水龍頭、長(zhǎng)凳方便路人使用。地區(qū)公園、綜合公園、運(yùn)動(dòng)公園如果不是租用場(chǎng)地,一般使用都是免費(fèi)的,如東京的日比古公園、代代木公園等。
日本還有一種公園叫“國(guó)民公園”,共有4座。其中包括3座原皇室的苑地(皇宮外苑、新宿御苑、京都御苑),另有一座是千鳥淵無(wú)名戰(zhàn)亡者墓園,均為免費(fèi),由環(huán)境省直接管理。
文物古跡門票價(jià)格合理
日本幕府時(shí)代,各地的大名都修有城堡,如姬路城、大阪城、名古屋城等,當(dāng)時(shí)興建的園林也保留至今,如諧樂(lè)園等日本的三大園林。進(jìn)入城堡、園林多是需要收費(fèi)的,一般500日元左右,老年人和學(xué)生有相應(yīng)的優(yōu)惠,票價(jià)多年未漲。這個(gè)票價(jià)只相當(dāng)于工薪階層收入的萬(wàn)分之一。
日本有12處世界歷史文化遺產(chǎn),其中的寺院多是需要收費(fèi)的,如鑒真建造的唐招提寺、最古木建筑的法隆寺、保有奈良大佛的東大寺等,進(jìn)入主殿要花費(fèi)500日元左右。所收費(fèi)用名為“拜觀費(fèi)”,類似于布施的性質(zhì),不屬于游覽費(fèi),因?yàn)樗略罕旧砭筒皇亲鳛槁糜尉包c(diǎn)存在的。
日本寺院多為宗教法人所有,少數(shù)為個(gè)人所有。宗教法人屬非營(yíng)利公益法人,收支情況需要公開(kāi),所收費(fèi)用應(yīng)大體與寺院修理、日常維護(hù)等開(kāi)支相當(dāng)。不收門票的寺院維持費(fèi)主要依靠“檀家”(歸屬某個(gè)寺院的固定施主)布施和做法事等收入。