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禹海君

中央三令五申嚴(yán)禁公款旅游，相應(yīng)的督查監(jiān)管也越來(lái)越嚴(yán)厲。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中公款旅游卻屢禁不止，而且為了規(guī)避檢查、便于通過(guò)審核，一些公款旅游往往以“變裝”的形式出現(xiàn)，手法越來(lái)越隱秘。僅僅在不到一年時(shí)間里，已有多起新型公款旅游事件被曝光，而其形式之多變不禁讓人咋舌。（5月22日《人民日?qǐng)?bào)》）

公款旅游與公款吃喝、公車(chē)私用備受詬病，但又屢禁不止。盡管上至中央、下到地方都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，制度上有一套較為嚴(yán)格的程序規(guī)范：設(shè)置了事前審批、事后報(bào)銷、審計(jì)等環(huán)節(jié)?？稍谝恍┑胤絽s是，監(jiān)管程序形同虛設(shè)，各種變相出游輪番上演。

在政策的“高壓線”下，一些地方干部通過(guò)“遁形”、“馬甲”、“匿名”公款旅游，某種程度上暴露出當(dāng)前監(jiān)管的無(wú)力。因此，有必要找尋根治“公款旅游”頑癥的良藥。一個(gè)不容回避的事實(shí)是，當(dāng)前不少規(guī)定、禁令都只強(qiáng)調(diào)限制出游對(duì)象、次數(shù)、時(shí)間、國(guó)別，強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)出游的監(jiān)管，卻始終沒(méi)有觸及到最關(guān)鍵的要素——錢(qián)。

根治“公款出游”所面臨的困境與公款吃喝、公車(chē)私用并無(wú)二致。歸根結(jié)底，都是因?yàn)?ldquo;錢(qián)袋子”沒(méi)有受到強(qiáng)力的監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算環(huán)節(jié)，盡管相關(guān)部門(mén)迫于壓力公開(kāi)，但很多選擇模糊處理；決算環(huán)節(jié)，又往往是粗線條、抽象描述，使公眾無(wú)從監(jiān)督；此外，預(yù)算外收入、財(cái)政專項(xiàng)資金大量存在，內(nèi)部監(jiān)督存在空白。

在疲軟的財(cái)政監(jiān)督體制下，難怪一些人敢于踐踏各種“高壓線”，通過(guò)隱秘的手段揮霍公共財(cái)政。外部監(jiān)督“使不上勁”，內(nèi)部監(jiān)督又往往如“睜眼瞎”，上級(jí)主管部門(mén)只負(fù)責(zé)審批，其他部門(mén)即使有事后審查，也大都流于形式，這就給他們“變裝”留下了漏洞。事實(shí)證明，多數(shù)變相“公款旅游”事件的曝光都源于媒體的披露，而非上級(jí)部門(mén)的調(diào)查。

因此，根治“公款旅游”頑癥，最為可靠的辦法就是釜底抽薪，抓緊財(cái)政的“錢(qián)袋子”。這就需要加快公共財(cái)政的改革，通過(guò)剛性的約束倒逼預(yù)算、決算的徹底公開(kāi)，以此加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督和約束；同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政使用的審計(jì)和披露，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究，如推動(dòng)“公款旅游”入刑等等。