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“廣州城管局一年赴九國(guó)考察，花114萬(wàn)元”風(fēng)波還未停息，武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)今年上半年三次組團(tuán)赴臺(tái)灣考察一事，近日被當(dāng)?shù)厥忻衽e報(bào)為變相的公款旅游。
　　以考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)之名，行公費(fèi)旅游之實(shí)，是一些部門(mén)心照不宣的潛規(guī)則。中央三令五申禁止，仍防不勝防。
　　隨著記者深入調(diào)查，一條隱秘的公費(fèi)出游利益鏈浮出水面……
　　旅游也是為了考察？
　　事情的起源是來(lái)自一本武漢市物價(jià)局內(nèi)刊《武漢物價(jià)》上刊登的“旅游攻略”。
　　在2012年第6期《武漢物價(jià)》上，一篇名為《臺(tái)灣觀感》中記錄下完整的臺(tái)灣8日游，包括如何辦理臺(tái)灣通行證、入臺(tái)證，兌換新臺(tái)幣，還提醒前往旅游者應(yīng)帶好防曬霜、清涼油、泳衣、薄外套以及空白本子(很多景點(diǎn)有蓋紀(jì)念章)等，比專(zhuān)業(yè)“驢友”論壇上的攻略內(nèi)容還要詳盡。
　　不僅如此，文章還以日記體形式大篇幅記錄了8天的旅游觀光，最后因?yàn)闀r(shí)間不夠，沒(méi)能逛臺(tái)灣機(jī)場(chǎng)免稅店而流露出惋惜之情。
　　這篇文章的作者是來(lái)自武漢市水務(wù)集團(tuán)的一名職工。
　　值得注意的是，記者在同期《武漢物價(jià)》上還發(fā)現(xiàn)了另一篇關(guān)于“武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)組團(tuán)赴臺(tái)灣考察”的簡(jiǎn)訊文章。文章稱：“為了規(guī)范價(jià)格行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣明碼實(shí)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮價(jià)格協(xié)會(huì)配合推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)的作用，武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)于今年5月23日至30日組織17個(gè)會(huì)員單位26名同志赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)。”
　　一位內(nèi)部知情人則告訴本報(bào)記者，《臺(tái)灣觀感》的作者是武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司王某，正是武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)最近一次組織前往臺(tái)灣考察的參與者之一。
　　武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)代新元近日在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，今年上半年以來(lái)，該協(xié)會(huì)確實(shí)組織會(huì)員單位分批赴臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，包括一批公務(wù)團(tuán)和兩批商務(wù)團(tuán)，總共涉及57人。
　　“因?yàn)槭菍W(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，(團(tuán)員)基本都是會(huì)員單位負(fù)責(zé)物價(jià)方面的干部，費(fèi)用由會(huì)員單位出。”代新元說(shuō)，商務(wù)團(tuán)(團(tuán)員)多來(lái)自市內(nèi)水電氣、公交、商業(yè)等企事業(yè)單位。
　　他解釋道：“旅游也是為了考察明碼標(biāo)價(jià)”，并稱此文發(fā)表是“工作疏忽”所致。
　　然而，記者反復(fù)閱讀《臺(tái)灣觀感》，始終沒(méi)能找到一句與“物價(jià)”、“消費(fèi)水平”等相關(guān)的考察內(nèi)容。
　　不僅如此，細(xì)讀文章還能發(fā)現(xiàn)，本次考察學(xué)習(xí)的行程與社會(huì)旅行社組織的跟團(tuán)游無(wú)異，日月潭、阿里山、墾丁、太魯閣峽谷、野柳地質(zhì)公園、臺(tái)北故宮等一個(gè)都不少。而且整個(gè)活動(dòng)安排得非常緊湊，連半天時(shí)間都擠不出來(lái)安排與簡(jiǎn)訊中提到的“臺(tái)灣物價(jià)和旅游保障協(xié)會(huì)”進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。
　　協(xié)會(huì)組織會(huì)員單位到臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，為何變成了公款旅游觀光？
　　對(duì)此，代新元解釋稱：“考察行程、路線主要是由對(duì)方協(xié)會(huì)制定。”
　　邀請(qǐng)方否認(rèn)
　　然而，對(duì)于臺(tái)灣方面的邀請(qǐng)單位，武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)兩天來(lái)給了記者兩個(gè)截然不同的答案。
　　7月12日，代新元在接受記者電話采訪時(shí)表示，本次赴臺(tái)的公務(wù)團(tuán)邀請(qǐng)函由臺(tái)灣新北市“法制局”發(fā)出，商務(wù)團(tuán)則由“中華企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會(huì)”發(fā)出，考察內(nèi)容是對(duì)臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所的標(biāo)價(jià)形式和執(zhí)行范圍進(jìn)行考察。
　　但記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索，并不能找到前述簡(jiǎn)訊中所稱的臺(tái)灣“物價(jià)和旅游保障協(xié)會(huì)”，記者又詢問(wèn)臺(tái)灣當(dāng)?shù)匾幻處?，他表示從未?tīng)說(shuō)過(guò)有這家機(jī)構(gòu)，然后他通過(guò)臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)也未搜索到此名稱的機(jī)構(gòu)，只找到了與“物價(jià)和旅游保障協(xié)會(huì)”類(lèi)似名稱的“旅游業(yè)品質(zhì)保障協(xié)會(huì)”。
　　至于另外兩家武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)所稱發(fā)出邀請(qǐng)函的“新北市法制局”和“中華企業(yè)經(jīng)貿(mào)交流協(xié)會(huì)”，記者致電過(guò)去詢問(wèn)，兩機(jī)構(gòu)也均表示未曾于5月份邀請(qǐng)和接收過(guò)“武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)”考察團(tuán)。
　　次日，當(dāng)本報(bào)記者來(lái)到武漢市物價(jià)局，并提出查閱邀請(qǐng)函原件時(shí)，代新元最終僅向記者出具了一份針對(duì)公務(wù)團(tuán)的邀請(qǐng)函，發(fā)函方并不是新北市“法制局”，而是新北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。
　　據(jù)了解，新北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)為一家法人社團(tuán)，全稱為“社團(tuán)法人臺(tái)北縣(新北市前身，編者注)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)”。
　　記者當(dāng)即根據(jù)邀請(qǐng)函上的電話號(hào)碼聯(lián)系到本次活動(dòng)聯(lián)絡(luò)人洪慶淋。他告訴記者，今年3月份，促進(jìn)會(huì)方面確實(shí)邀請(qǐng)和接待過(guò)武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣的公務(wù)考察團(tuán)。但他拒絕向記者透露更多細(xì)節(jié)。
　　而商務(wù)團(tuán)方面，代新元對(duì)本報(bào)“實(shí)話實(shí)說(shuō)”，坦言委托代辦機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江輪船海外旅游總公司，并沒(méi)有向協(xié)會(huì)提供臺(tái)灣方面的邀請(qǐng)函。即便如此，51名商務(wù)團(tuán)團(tuán)員仍順利拿到了赴臺(tái)的商務(wù)簽注。
　　當(dāng)天下午，武漢市物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人出面并向本報(bào)記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，價(jià)格協(xié)會(huì)2012年度開(kāi)展的臺(tái)灣實(shí)地學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)活動(dòng)，價(jià)格協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)代新元作為團(tuán)長(zhǎng)參加了公務(wù)團(tuán)活動(dòng)。另外2個(gè)商務(wù)團(tuán)，武漢市物價(jià)局和全市物價(jià)系統(tǒng)均未派人參加臺(tái)灣學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)活動(dòng)。
　　上述負(fù)責(zé)人說(shuō)：“策劃本次活動(dòng)之初，我們確實(shí)曾考慮過(guò)安排全市物價(jià)系統(tǒng)即將退休的老同志借此機(jī)會(huì)到祖國(guó)寶島去走一走、看一看，但又擔(dān)心影響不好，最終作罷。”
　　至于《武漢物價(jià)》上驚現(xiàn)官方版臺(tái)灣游全攻略，這位負(fù)責(zé)人和代新元均認(rèn)為，是內(nèi)刊編輯工作疏忽所致，并坦言“旅游觀光也是為實(shí)地考察明碼實(shí)價(jià)”。
　　公款旅游多打“考察”名
　　“巡視”、“學(xué)習(xí)”、“培訓(xùn)”、“調(diào)研”、“研討”……這些看上去特別正常的公務(wù)活動(dòng)，實(shí)際上大都在行公款旅游之實(shí)——一方面是為了審批容易通過(guò)，另一方面則是為了在財(cái)務(wù)上更容易報(bào)銷(xiāo)。
　　武漢一家大型旅行社市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，公務(wù)團(tuán)是很多旅行社“偏愛(ài)”的團(tuán)，因?yàn)槁眯猩缡杖〉馁M(fèi)用最高時(shí)可能是普通團(tuán)的2倍。據(jù)介紹，目前“武漢包機(jī)直航臺(tái)灣臺(tái)北環(huán)島八日游”的市場(chǎng)價(jià)在5800元/人左右，而公務(wù)團(tuán)最低報(bào)價(jià)也要7000元/人。
　　武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)此次赴臺(tái)“考察”顯然被代辦機(jī)構(gòu)狠宰了一筆。據(jù)代新元介紹，其赴臺(tái)的公務(wù)考察團(tuán)雖然只有6名團(tuán)員，但每個(gè)人的團(tuán)費(fèi)卻高達(dá)15800元，較市場(chǎng)價(jià)整整貴了1萬(wàn)元，“商務(wù)團(tuán)便宜多了，只要7000元出頭”。這意味著武漢市價(jià)格協(xié)會(huì)三批赴臺(tái)考察團(tuán)僅團(tuán)費(fèi)就花了45.18萬(wàn)元，這筆錢(qián)全部由“公家”來(lái)負(fù)擔(dān)。
　　至于為何商務(wù)團(tuán)未獲邀請(qǐng)函亦能獲得商務(wù)簽證？昨日，記者以咨詢者身份暗訪發(fā)現(xiàn)，即便沒(méi)有臺(tái)灣機(jī)構(gòu)發(fā)出的邀請(qǐng)函，仍有大批專(zhuān)業(yè)代辦機(jī)構(gòu)可以為大陸居民辦理3個(gè)月有效期的商務(wù)入臺(tái)證，這筆代辦費(fèi)高達(dá)3000元/人。
　　上述旅行社人士進(jìn)一步道出其中奧秘：“我們可以提供一條龍服務(wù)，幫助客戶聯(lián)系到在旅游目的地專(zhuān)業(yè)從事商務(wù)交流簽注生意的華人組織，由他們發(fā)出邀請(qǐng)函，持有邀請(qǐng)函的公務(wù)團(tuán)更容易通過(guò)審批。”
　　該人士還透露，“一般只有很強(qiáng)人脈關(guān)系的(旅行社)才能承接到公費(fèi)組團(tuán)的出國(guó)(境)游，而且(公費(fèi)客戶)多以協(xié)會(huì)名義申報(bào)。近年來(lái)，僅武漢地區(qū)就先后有包括江漢區(qū)個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)、武漢市物業(yè)管理協(xié)會(huì)等在內(nèi)的協(xié)會(huì)組織赴臺(tái)灣展開(kāi)公務(wù)考察”。
　　不僅如此，有旅游業(yè)內(nèi)人士還向記者反映，一些旅行社更是形成了一整套“行規(guī)”：比如偽造邀請(qǐng)函、會(huì)議通知等進(jìn)行出境旅游，把真的邀請(qǐng)函叫做簽證(注)函，假的邀請(qǐng)函叫做報(bào)批函，專(zhuān)門(mén)應(yīng)付因公出境考察管理；再如，為了報(bào)賬方便，幫忙做兩份行程單，一份完全按照公務(wù)形式走，內(nèi)容無(wú)外乎各種學(xué)習(xí)、交流和參觀，但實(shí)際卻按另外一份“旅游”行程單走，內(nèi)容自然全部是游山玩水。
　　至此，一條掩護(hù)官員、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)員工們利用公款漂洋過(guò)海出國(guó)(境)旅游的背后利益鏈終于浮出水面。
　　本月初，《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，如何為“三公消費(fèi)”消腫已成擺在各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)者面前亟待解決的問(wèn)題。
　　對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，“這個(gè)條例現(xiàn)在還是粗線條的，什么叫情節(jié)嚴(yán)重、怎么叫豪華裝修、多少錢(qián)算奢侈品，這些都要具體規(guī)定才好執(zhí)行。”
　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家(微博)也表示，有了條例還不夠，更重要的還是執(zhí)行到位，“制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，就會(huì)使許多限制和禁令，在現(xiàn)實(shí)中變成一紙空文。”
　　財(cái)政部公布的《關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告》中，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出中，出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)高達(dá)19.77億元，可見(jiàn)要遏制三公消費(fèi)還任重道遠(yuǎn)。