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河北唐山豐南區(qū)違規(guī)建別墅 政府直接充當(dāng)開(kāi)發(fā)商

　　“唐墅壹號(hào)”－－河北省唐山市豐南區(qū)一個(gè)在建的高檔純獨(dú)棟別墅區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家多次下令禁止建別墅，為什么這樣一個(gè)別墅項(xiàng)目還能堂而皇之地扶搖直上呢？

　　“新華視點(diǎn)”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“唐墅壹號(hào)”不僅大片占用耕地，而且征地、審批、建設(shè)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)層層涉嫌違法違規(guī)。有關(guān)利益方想出了種種招數(shù)，跟國(guó)家政令法規(guī)“捉迷藏”，成為部分地方頂風(fēng)建別墅的典型案例。

　　征地：未批先占，拿走農(nóng)民的“命根子”

　　從豐南區(qū)政府步行10分鐘，就到了“唐墅壹號(hào)”工地。鄰近一條新建的旅游商業(yè)街，有仿古式建筑和大片人工水面。

　　“年底將建起一期149套別墅，均價(jià)每平方米2．2萬(wàn)元，都是高檔純獨(dú)棟別墅。”一位售樓人員介紹，“馬上還要開(kāi)建二期70套。一、二期總共219套，占地20．4公頃。”

　　盡管售樓人員一再推介“高貴”“尊者”的賣點(diǎn)，但這片土地原來(lái)的主人豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)艾坨村的村民們關(guān)心的只是自家的耕地。

　　“這塊地本來(lái)是我們村最好的土地，一等地，種的是玉米和小麥。都是水澆地，機(jī)井和水管都建得很好，哪怕是婦女和孩子，誰(shuí)一摁電鈕，就會(huì)定量出水澆田，旱澇保收?，F(xiàn)在都?xì)Ю?hellip;…”65歲的村民李中伯回想起來(lái)就痛心。

　　從2006年春天起，區(qū)、鎮(zhèn)政府陸續(xù)征用了艾坨村1002．19畝耕地，用于興建各種商業(yè)、基建、商品房項(xiàng)目，后來(lái)的“唐墅壹號(hào)”就在其中。此后將近4年，一部分耕地被轉(zhuǎn)包給了別人，更多的干脆白白地撂荒了。

　　“那時(shí)他們把這些地都圈起來(lái)，不許我們種。村民反對(duì)征地，就來(lái)了很多警察。我們‘小胳膊擰不過(guò)大腿’，地還是征了，后來(lái)荒草都長(zhǎng)到一人多高。”村民廉振寬說(shuō)，“今年又征新地，我們村民就搭小窩棚住在地里，輪流護(hù)地，不讓他們征。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，圈地后將近4年間都沒(méi)有履行征地手續(xù)。對(duì)這一點(diǎn)，豐南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王玉國(guó)接受記者采訪時(shí)解釋：“村民一聽(tīng)說(shuō)要征地，就搶栽樹(shù)苗、搶建房子，想多要錢。我們先把地占了，就是為了避免這種不必要的損失。”而仔細(xì)鉆研過(guò)土地管理法的廉振寬認(rèn)為：“這是‘未批先占’，典型的違法。”

　　直到2009年下半年，唐山市國(guó)土資源局豐南區(qū)分局和艾坨村委會(huì)才簽訂了《征收土地協(xié)議》。而對(duì)這個(gè)協(xié)議，多數(shù)村民都不知道。

　　記者拿到兩份當(dāng)時(shí)由國(guó)土部門給艾坨村及有關(guān)農(nóng)戶的《征地聽(tīng)證告知書》，在送達(dá)回執(zhí)的“備注”欄里，赫然寫著“不申請(qǐng)聽(tīng)證”，由艾坨村委會(huì)主任李緒申簽字，并蓋了村委會(huì)的章。對(duì)此，王玉國(guó)說(shuō)：“征地一定公示過(guò)，肯定是村民代表同意的，所以用不著再聽(tīng)證。”

　　可是記者采訪了十幾位村民，他們都說(shuō)不知道有這個(gè)協(xié)議。李中伯說(shuō)：“我就是村民代表，還是村里的黨員代表，連我都不知道。”

　　經(jīng)過(guò)一系列“擦邊球”，艾坨村千畝良田變身為國(guó)有建設(shè)用地，“唐墅壹號(hào)”這個(gè)豪華別墅項(xiàng)目獲得了登場(chǎng)的舞臺(tái)，留給農(nóng)民的是難以撫平的傷痛。村民王金塔氣憤地說(shuō)：“土地就是農(nóng)民的命根子，沒(méi)有土地我們農(nóng)民活不了。”

　　審批：偷換概念，為“頂風(fēng)作案”開(kāi)綠燈

　　自2003年以來(lái)，為了節(jié)約寶貴的土地，國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部相繼5次發(fā)布政令，要求禁止向別墅供地。但就在這樣的禁令之下，“唐墅壹號(hào)”還是于今年3月開(kāi)建了。而豐南區(qū)政府稱，已取得開(kāi)發(fā)這一項(xiàng)目的各種相關(guān)許可證。他們究竟是怎樣做到的呢？

　　記者從這些許可證上發(fā)現(xiàn)了秘密。在“唐墅壹號(hào)”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》上，看不到“唐墅壹號(hào)”的字樣，每個(gè)證上的項(xiàng)目名稱寫的都是“悅湖酈景小區(qū)”，而用地性質(zhì)是“居住用地”。

　　售樓處一位張姓財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更清楚地說(shuō)明了規(guī)避“別墅”的手法：“我們對(duì)外都說(shuō)是‘花園洋房’，不說(shuō)是別墅。”

　　也就是說(shuō)，名叫“唐墅壹號(hào)”的別墅項(xiàng)目從來(lái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批。對(duì)此，王玉國(guó)的解釋是：“‘悅湖酈景小區(qū)’是在辦前期手續(xù)時(shí)起的名字，所有的文件和手續(xù)都是悅湖酈景小區(qū)，不好更改。后來(lái)我們又找了專門的公司策劃，重新起了名字，現(xiàn)在的想法是等到都蓋好了再找民政部門辦理更名手續(xù)。”

　　事實(shí)上，從《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》所附的平、立、剖面工程施工圖上，幾乎無(wú)需專業(yè)知識(shí)即可一眼看出，這是別墅?？墒翘粕绞谐青l(xiāng)規(guī)劃局豐南區(qū)分局不知為何偏偏沒(méi)看出來(lái)，照準(zhǔn)發(fā)證。

　　即使沒(méi)有建筑圖紙，還有容積率卡著。“唐墅壹號(hào)”容積率僅為0．41，而去年底，國(guó)土資源部已發(fā)文叫停了容積率1．0以下的住宅用地出讓。豐南區(qū)規(guī)劃局和住建局在審批這個(gè)項(xiàng)目時(shí)難道忘記了這條禁批紅線嗎？

　　在記者的追問(wèn)下，豐南區(qū)政府出示了報(bào)批《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí)必備的附件《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。怪事出現(xiàn)了，這份合同上寫著，這個(gè)“悅湖酈景小區(qū)”的容積率不是0．41，而是“1．0－1．05”。造假方式一目了然：以1．0以上的容積率報(bào)批，實(shí)際卻建成0．41。

　　目前，“偷容積率”是一些開(kāi)發(fā)商繞開(kāi)這個(gè)規(guī)定的慣用手法：在同一塊樓盤邊上密植高層住宅或公共配套設(shè)施，將總體容積率做到1．0以上，就為建別墅省出了容積率。而豐南區(qū)偷容積率的“視野”卻更令人匪夷所思。

　　王玉國(guó)說(shuō)：“你不能只看‘唐墅壹號(hào)’這個(gè)小地塊，要看更大的一片規(guī)劃區(qū)。整個(gè)豐南區(qū)西城區(qū)是統(tǒng)一規(guī)劃的，將來(lái)總體容積率肯定能達(dá)到1．0以上，做到2．0都沒(méi)問(wèn)題。”記者了解到，豐南區(qū)西城區(qū)的規(guī)劃面積是12平方公里。

　　建設(shè)：邊建邊批，監(jiān)管者“選擇性失明”

　　邊建邊批，是“唐墅壹號(hào)”另一個(gè)讓人疑惑之處。

　　幾個(gè)許可證上漏洞百出。“唐墅壹號(hào)”3月就開(kāi)工了，可是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的時(shí)間是4月2日，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》則是7月7日才批準(zhǔn)的，而《建筑工程施工許可證》竟然只蓋了豐南區(qū)住建局的章，卻沒(méi)有填寫發(fā)證日期。

　　王玉國(guó)是這樣解釋的：“現(xiàn)在下面人辦事太毛躁，很多細(xì)節(jié)容易忽視。但主要是由于我們不停地催促開(kāi)工，想早點(diǎn)完成規(guī)劃建設(shè)，所以才使開(kāi)工時(shí)間早于建設(shè)工程發(fā)證的時(shí)間。而沒(méi)有填寫施工許可證上的發(fā)證時(shí)間，我們可以補(bǔ)著填上。”

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不具備許可證的建設(shè)項(xiàng)目均屬違章建筑，有關(guān)部門可強(qiáng)令拆除或沒(méi)收?？墒?個(gè)月來(lái)，“唐墅壹號(hào)”的許多別墅都已經(jīng)封頂，卻一直無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　唐山房地產(chǎn)行業(yè)一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，規(guī)劃、建設(shè)、市政、城管等政府部門都有執(zhí)法部門，隨便哪個(gè)執(zhí)法者從這個(gè)工地旁邊轉(zhuǎn)一圈都能發(fā)現(xiàn)這里在違規(guī)建別墅，馬上就能依法處理。重重關(guān)卡就是卡不住一個(gè)違規(guī)別墅，這說(shuō)明監(jiān)管者是“選擇性失明”。在唐山，這種邊建邊批的行為并不少見(jiàn)。

　　銷售：無(wú)證預(yù)定，背后竟有政府背景

　　截至7月28日，售樓人員說(shuō)，“唐墅壹號(hào)”尚未取得《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，但已賣出30多套了，每套預(yù)交房款30％的預(yù)定金。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確規(guī)定，未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，不得進(jìn)行預(yù)售，不得向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用。得知記者采訪后，豐南區(qū)政府29日拿出了這個(gè)許可證，是由唐山市住建局頒發(fā)的，而發(fā)證日期竟然就是7月28日。

　　更令人費(fèi)解的是，“唐墅壹號(hào)”的定金不是交給開(kāi)發(fā)商，而是直接交給豐南區(qū)財(cái)政局。這個(gè)樓盤和政府是什么關(guān)系呢？

　　根據(jù)售樓人員的指點(diǎn)，記者來(lái)到位于豐南區(qū)財(cái)政局辦公樓913房間的交款地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)這里是唐山市豐南區(qū)津唐運(yùn)河生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)管理有限公司的財(cái)務(wù)審計(jì)部。“唐墅壹號(hào)”的各種許可證上所寫的建設(shè)單位都是“唐山建功置業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司”，那建功置業(yè)跟這個(gè)旅游公司又是什么關(guān)系？真讓人如入迷宮。

　　旅游公司財(cái)務(wù)審計(jì)部的張姓部長(zhǎng)說(shuō)：“這個(gè)房子是咱們政府開(kāi)發(fā)的，沒(méi)有讓他們開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)。但是政府沒(méi)有開(kāi)發(fā)資質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)跟建功置業(yè)一說(shuō)，借助他們的資質(zhì)。實(shí)事求是地說(shuō)，就是這么一碼事兒。”

　　記者問(wèn)：“為什么不讓開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)呢？”

　　張部長(zhǎng)答：“我們開(kāi)發(fā)比開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)更有優(yōu)越性。如果讓開(kāi)發(fā)商去運(yùn)作，這個(gè)‘唐墅壹號(hào)’批不下來(lái)，現(xiàn)在對(duì)別墅（卡得）很嚴(yán)。”

　　“可是為什么又向旅游公司交定金呢？”

　　張部長(zhǎng)一語(yǔ)道破迷津：“旅游公司董事長(zhǎng)董秀峰就是我們財(cái)政局長(zhǎng)，我們收錢就等于財(cái)政局收錢。”

　　記者轉(zhuǎn)而詢問(wèn)王玉國(guó)：“公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院也都嚴(yán)令禁止這種兼職行為，情節(jié)嚴(yán)重的可以開(kāi)除。這些規(guī)定你們知道嗎？”

　　王玉國(guó)說(shuō)：“旅游公司是我們政府辦的。”

　　記者又問(wèn)：“政府直接充當(dāng)開(kāi)發(fā)商謀利，‘紅頂商人’既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，你怎么看呢？”

　　王玉國(guó)沒(méi)有作答，而是說(shuō)：“豐南是開(kāi)發(fā)打造一塊生態(tài)旅游景區(qū)，政府也得有收益。我們是‘經(jīng)營(yíng)城市’，先把景觀打造好了，然后開(kāi)發(fā)建設(shè)，資源、土地都升值。”

　　簡(jiǎn)陋平房緊挨著“唐墅壹號(hào)”的艾坨村農(nóng)民們，并不了解