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完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系

　　更科學(xué) 更專業(yè) 更規(guī)范 更可比

　　□ 中國(guó)旅游報(bào)·第一旅游網(wǎng) 記者 畢志強(qiáng)

　　旅游統(tǒng)計(jì)是人們認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的一個(gè)重要工具。改革開放30多年來，我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)從無到有，逐步建立，比較快地適應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展需求?？梢哉f，旅游業(yè)發(fā)展的歷史也是旅游統(tǒng)計(jì)工作奠基、起步和建設(shè)的歷史。

　　近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，旅游統(tǒng)計(jì)的使命更加光榮，任務(wù)更加艱巨。為了更好地適應(yīng)旅游業(yè)“兩大戰(zhàn)略”目標(biāo)的要求，直接反映國(guó)民旅游發(fā)展情況和成績(jī)的國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系，其改革與完善也終于提上了重要日程。

　　●體系構(gòu)架

　　多項(xiàng)指標(biāo)分別排序

　　以“過夜人數(shù)”為核心 形成多角度的評(píng)價(jià)

　　現(xiàn)階段，完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系的目的是建立以過夜指標(biāo)為核心基礎(chǔ)指標(biāo)、以住宿單位基本情況為核心校核指標(biāo)、多項(xiàng)指標(biāo)分別排序的評(píng)價(jià)體系。

　　根據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)的文件，國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系中有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的修訂和完善，有兩點(diǎn)很值得關(guān)注：國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系要以“過夜人數(shù)”為核心;建立多目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系，形成多角度的評(píng)價(jià)。

　　前者統(tǒng)一和規(guī)范了各地國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，將過夜人數(shù)作為核心基礎(chǔ)性指標(biāo)，為真正實(shí)現(xiàn)各地國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)的橫向可比打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促使地方摒棄現(xiàn)有國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)中片面追求國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)的做法，引導(dǎo)大家更多關(guān)注國(guó)內(nèi)旅游接待的核心，真正轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展思路和統(tǒng)計(jì)工作思路。

　　后者則通過建立多目標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，不僅僅關(guān)注直接可獲取的指標(biāo)，更關(guān)注各項(xiàng)衍生指標(biāo)的比較，對(duì)地方間規(guī)模總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的綜合比較，客觀約束了地方一日游數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，擠出國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的虛高，真正實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間數(shù)據(jù)的橫向比較，避免了單一數(shù)據(jù)比較造成的認(rèn)知偏差;揭示出不同地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的內(nèi)在問題和外部?jī)?yōu)勢(shì)，促使當(dāng)?shù)夭扇「嗅槍?duì)性的政策，探尋發(fā)展本地國(guó)內(nèi)旅游更有效的途徑，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)從“體量”到“質(zhì)量”的提升。

　　國(guó)家旅游局從7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料中選取了部分指標(biāo)進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)，通過對(duì)“接待國(guó)內(nèi)過夜游客人數(shù)”這一主指標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)排序，各地國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展?fàn)顩r與地方習(xí)慣使用的規(guī)?？偭颗判蚪Y(jié)果存在顯著差異。但同時(shí)，在不同指標(biāo)排序中，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都能夠找到相應(yīng)的位置和優(yōu)勢(shì)。

　　以廣東為例，廣東接待人數(shù)排名試點(diǎn)地區(qū)第一，說明其旅游經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力較強(qiáng);同樣，廣西的數(shù)據(jù)總量不大，但過夜旅游比重高，這也是優(yōu)勢(shì);再比如說天津，在7項(xiàng)指標(biāo)中有5項(xiàng)指標(biāo)排在末位，但是“過夜游客平均停留時(shí)間”這一指標(biāo)卻位居中游。特別值得一提的是浙江省，從各項(xiàng)指標(biāo)排序來看，浙江在試點(diǎn)地區(qū)中沒有一項(xiàng)指標(biāo)排在第一或第二位，但是在對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比和分析之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，7項(xiàng)指標(biāo)中有5項(xiàng)排在第三，這從一個(gè)側(cè)面反映出浙江旅游業(yè)發(fā)展的整體均衡性和可持續(xù)性。

　　針對(duì)以上分析，國(guó)家旅游局政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉小軍說，采取多項(xiàng)綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的目的，就是在順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì)以及地方對(duì)規(guī)范旅游統(tǒng)計(jì)工作要求，努力為人們提供一個(gè)新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而弱化各地對(duì)單一接待人數(shù)指標(biāo)過于重視的情況。

　　劉小軍認(rèn)為，一旦分項(xiàng)指標(biāo)的排名結(jié)果能被各地重視，或?qū)⒊蔀榇偈蛊滢D(zhuǎn)變發(fā)展思維的一個(gè)很好的契機(jī)。這有利于地方認(rèn)清自身長(zhǎng)處和短處，不為某一指標(biāo)的“遙遙領(lǐng)先”而迷失方向，而忽視旅游發(fā)展的可持續(xù)性和均衡性。

　　因此，建立以過夜指標(biāo)為核心基礎(chǔ)指標(biāo)、以住宿單位基本情況為核心校核指標(biāo)、多項(xiàng)指標(biāo)分別排序的評(píng)價(jià)體系是現(xiàn)階段完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系的目標(biāo)所指，也是全面掌握旅游業(yè)發(fā)展情況的第一步，有利于實(shí)現(xiàn)地方國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)的橫向可比。

　　國(guó)家旅游局政策法規(guī)司統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)黃雅萍在分析“將住宿單位名錄庫、交通客運(yùn)量、人均花費(fèi)以及社會(huì)消費(fèi)品零售額等來自于相關(guān)各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為校核指標(biāo)”時(shí)說，這主要是基于旅游作為綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、帶動(dòng)性大的新興產(chǎn)業(yè)，與住宿、交通、餐飲以及零售等行業(yè)有著緊密的聯(lián)系，其發(fā)展?fàn)顩r可以映射出旅游市場(chǎng)的活躍程度，可以驗(yàn)證常規(guī)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在數(shù)據(jù)之間形成校核機(jī)制。如住宿單位實(shí)際可提供的客房數(shù)與住宿單位接待的過夜游客人數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速與國(guó)內(nèi)旅游收入增速等，促使各地審慎對(duì)待結(jié)果，更關(guān)注各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估和論證，保證相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性，為實(shí)現(xiàn)可比奠定了可靠的基礎(chǔ)。

　　突破對(duì)單一“體量”的迷信，超越單一指標(biāo)的限制，在更加開闊的發(fā)展思路和工作格局中，逐步完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系。循著這樣的思路，國(guó)家旅游局組織全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)旅游局(委)召開了國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系首批試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)暨第二批試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，并就“充實(shí)完善現(xiàn)行旅游統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范和引導(dǎo)地方國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作”等問題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流和探討，目的就在于共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

　　杜一力說，一直以來，各地往往以接待人數(shù)作為判斷旅游業(yè)發(fā)展水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了各地相互攀比數(shù)據(jù)的結(jié)果。而新制訂的多指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，包含“國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)”、“接待國(guó)內(nèi)過夜旅游人天數(shù)”、“國(guó)內(nèi)旅游收入及增速”和“人均接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)”四項(xiàng)指標(biāo)，分別對(duì)各地國(guó)內(nèi)旅游進(jìn)行指標(biāo)的排隊(duì)，其價(jià)值和意義就是要克服國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)體系過多關(guān)注接待人數(shù)的弊病。通過對(duì)核心指標(biāo)和衍生指標(biāo)等進(jìn)行分項(xiàng)排序，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)?shù)芈糜蔚亩嘟嵌仍u(píng)價(jià)，既能真實(shí)反映當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的綜合情況，找出當(dāng)?shù)匕l(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也都能夠找到自身相應(yīng)的位置。

　　●試點(diǎn)背景

　　旅游業(yè)發(fā)展要求使然

　　國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)自上世紀(jì)90年代開始啟動(dòng)以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)旅游業(yè)的基礎(chǔ)市場(chǎng)。2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)”。

　　伴隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作得到了地方政府的高度重視，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和質(zhì)量也顯著提升。然而，在地方旅游不斷做大做強(qiáng)的背后，卻是各地?cái)?shù)據(jù)的盲目攀比：經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近的地方在比，區(qū)域相鄰的地方在比，資源相似的地方也在比;不僅比人數(shù)還要比收入，不僅比絕對(duì)值還要比增幅。部分地方為了追求總量目標(biāo)，一味貪大求全，而忽視了旅游業(yè)的總體發(fā)展質(zhì)量和效益，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，同時(shí)，也直接導(dǎo)致了地方國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)之間可比性的缺失。以2011年為例，有的地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)增速很快，同比增幅超過40%，但絕對(duì)量不高;一些地區(qū)增速慢，但總體規(guī)模很大，很難就總量數(shù)據(jù)進(jìn)行直接比較，判定哪個(gè)地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展更好。

　　此外，31個(gè)省(區(qū)、市)各自發(fā)布的國(guó)內(nèi)旅游指標(biāo)匯總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家層面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2011年，地方國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和收入加總量分別是國(guó)家數(shù)據(jù)的2.2倍和2.7倍，雖然地方和國(guó)家層面開展國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)的立足點(diǎn)不同，但是兩者數(shù)據(jù)間的巨大差異，也給國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)的公信力帶來負(fù)面影響。

　　基于以上情況，近年來要求完善國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作、增強(qiáng)地方國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性的呼聲不斷增加，規(guī)范各地國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作、建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)辦法、指導(dǎo)各地國(guó)內(nèi)旅游健康發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)達(dá)成的普遍共識(shí)，完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系是實(shí)現(xiàn)這一目的的可行辦法。

　　●試點(diǎn)情況

　　初步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間數(shù)據(jù)橫向可比

　　旅游統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)與否，事關(guān)能不能為正確判斷國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展情況、制定國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展政策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游乃至旅游業(yè)快速健康發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。

　　因此，國(guó)家旅游局在集中力量對(duì)地方國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了“完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系”的整體思路，并確立了“先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、完善方案、漸次推廣”的工作模式。2011年7月，國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作的通知》，試點(diǎn)工作正式進(jìn)入實(shí)施階段，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東和廣西7個(gè)省(區(qū)、市)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

　　從設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案，到努力破解難點(diǎn)問題，再到分步驟、分階段地推動(dòng)試點(diǎn)工作;從召開國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作部署會(huì)，到舉行國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作中期研討會(huì)……探索完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系試點(diǎn)工作有條不紊地進(jìn)行著。

　　從2011年7月至2012年3月，國(guó)家旅游局多次派出工作組前往7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)研，并及時(shí)召開試點(diǎn)工作中期研討會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一了對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，厘清了試點(diǎn)工作的思路和方法。

　　在明確思路的前提下，國(guó)家旅游局進(jìn)一步確立了完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系的總體原則。首先，完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系的基礎(chǔ)指標(biāo)均來源于現(xiàn)行《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，因此，國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系要以現(xiàn)行《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》為依托;其次，國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系要建立立足于以過夜指標(biāo)為核心基礎(chǔ)指標(biāo)、以住宿單位基本情況為核心校核指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系;最后，鑒于旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，與其他經(jīng)濟(jì)部門有著廣泛而緊密的聯(lián)系，因此引入校核指標(biāo)作為佐證，對(duì)旅游主要指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，以展示當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展所依托的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，體現(xiàn)本地旅游業(yè)發(fā)展水平。

　　“要在尊重地方國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀的前提下，從各地現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中提煉數(shù)據(jù)，形成核心指標(biāo)與校核指標(biāo)，并通過兩類指標(biāo)相互制約，比較科學(xué)地反映地方國(guó)內(nèi)旅游水平，增強(qiáng)各地之間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性。” 杜一力說。

　　在國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系首批試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)上，國(guó)家旅游局政策法規(guī)司通報(bào)指出，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)初步掌握了建立住宿單位名錄的信息獲取渠道;驗(yàn)證了試點(diǎn)方案中主要指標(biāo)的可獲取性;通過首次引入常住居民、人均接待等指標(biāo)與概念，進(jìn)一步揭示了國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，拓寬了旅游統(tǒng)計(jì)的工作視野。同時(shí)，試點(diǎn)還為國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)提供了新模式，即形成了新的數(shù)據(jù)比較模式和數(shù)據(jù)校核模式。

　　總體看，試點(diǎn)工作達(dá)到了預(yù)期目的，初步實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間數(shù)據(jù)的橫向可比?；A(chǔ)指標(biāo)和相關(guān)校核指標(biāo)的關(guān)系較為吻合，過夜指標(biāo)作為國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系的核心地位凸顯，比較客觀、準(zhǔn)確地反映出各地國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異，對(duì)引導(dǎo)地方科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展水平具有積極導(dǎo)向作用。同時(shí)，這一體系也突出了“住宿業(yè)”這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中承擔(dān)的角色。

　　●試點(diǎn)目標(biāo)

　　構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò) 注重橫向聯(lián)合

　　回顧國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)工作所取得的成效，杜一力表示，完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系要形成縱向網(wǎng)絡(luò)，即通過構(gòu)建國(guó)家、省級(jí)和城市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以城市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，層層把關(guān)、層層審核，三級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)地方國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作在方案和方法上的規(guī)范統(tǒng)一，做到在省級(jí)范圍內(nèi)各地市數(shù)據(jù)可比、在國(guó)家范圍內(nèi)各省級(jí)單位數(shù)據(jù)可比。其次，國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的開展也離不開統(tǒng)計(jì)、公安和工商等相關(guān)部門的支持與配合，因此，注重橫向聯(lián)合，取得與統(tǒng)計(jì)、公安和工商等部門的支持與配合也必不可缺。

　　此外，杜一力還表示，我國(guó)的旅游統(tǒng)計(jì)工作一直在努力與國(guó)際接軌，自1978年改革開放以來，遵循聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)的旅游統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通過采用國(guó)際上先進(jìn)的抽樣調(diào)查方法，形成了對(duì)入境旅游30多年的系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2002年國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶研究工作。堅(jiān)持“過夜人數(shù)”指標(biāo)的核心統(tǒng)計(jì)地位，也正是與國(guó)際通行的旅游標(biāo)準(zhǔn)相一致。因此，要做好旅游統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，就要樹立正確的政績(jī)觀，尊重旅游統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)律，要從大局出發(fā)、循序漸進(jìn)，逐步解決數(shù)據(jù)與政績(jī)之間的矛盾，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前，先行先試的7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)通過主動(dòng)調(diào)整工作思路和方法取得了不菲的成果，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貒?guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的完善。對(duì)此，杜一力表示，推進(jìn)過夜指標(biāo)統(tǒng)計(jì)成為國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)工作的核心，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)方法規(guī)范、數(shù)據(jù)可比，是進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容。因此，試點(diǎn)工作推行以后，建立基本的住宿單位名錄庫，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)可驗(yàn)、可查，然后才是可比。因此各地要重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，嚴(yán)格執(zhí)行操作流程，真正提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　杜一力說，從首批試點(diǎn)工作成果來看，完善國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系總體可行。今年，國(guó)家旅游局將進(jìn)一步健全體系、完善方案，并啟動(dòng)第二批試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取在2年至3年內(nèi)逐步建立起覆蓋全國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系，形成全國(guó)一盤棋的格局。屆時(shí)，國(guó)家旅游局將權(quán)威發(fā)布各地區(qū)分指標(biāo)排序情況。

　　劉小軍說，待時(shí)機(jī)成熟，該項(xiàng)工作將全面推廣至全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)。因此，希望各省(區(qū)、市)無論是否參加試點(diǎn)都要扎實(shí)做好國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，為國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)接待體系的全面實(shí)施做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。國(guó)家旅游局將根據(jù)報(bào)名情況確定第二批試點(diǎn)地區(qū)，將有條件、有意愿和有能力的地區(qū)納入試點(diǎn)范疇，同時(shí)希望參加試點(diǎn)地區(qū)能按照國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)體系的總體部署，確定專門機(jī)構(gòu)和人員，作好相關(guān)資金安排。

　　國(guó)家旅游局特別指出，凡是決定參加第二批試點(diǎn)的地區(qū)，要先啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)住宿單位全面調(diào)查工作，取得常住人口情況，并在明年4月底前完成上報(bào)住宿單位名錄庫工作。此外，根據(jù)需要，建立旅游與統(tǒng)計(jì)、公安以及工商等部門的橫向合作機(jī)制，以加強(qiáng)試點(diǎn)力量。